近日，江蘇興化市市場(chǎng)監(jiān)管局城南分局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該食品生產(chǎn)企業(yè)在未取得肉脯分裝許可證的情況下(企業(yè)持有食品類別為堅(jiān)果分裝的食品生產(chǎn)許可證)，擅自從事肉脯分裝，并在未取得權(quán)利人授權(quán)的情況下，在肉脯包裝袋上擅自標(biāo)注靖江市某肉脯生產(chǎn)企業(yè)的廠名、廠址。執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌無(wú)證生產(chǎn)假冒肉脯，依據(jù)《食品安全法》第一百一十條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)將其已分裝好的350袋假冒肉脯及包裝物全部予以查扣，貨值3000余元。

該案事實(shí)較為清楚，但在如何定性，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：

由于當(dāng)事人已申領(lǐng)了食品生產(chǎn)類別為堅(jiān)果分裝的食品生產(chǎn)許可證，對(duì)其超出核準(zhǔn)的食品生產(chǎn)類別從事肉脯分裝的行為應(yīng)認(rèn)定為《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(2015年10月1日施行)所指的食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十四條第一款規(guī)定進(jìn)行處置，即違反該《辦法》第三十二條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)者工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)，未按規(guī)定申請(qǐng)變更的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)其在分裝的肉脯上假冒靖江某食品生產(chǎn)企業(yè)廠名、廠址的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條關(guān)于生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址的規(guī)定，應(yīng)適應(yīng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進(jìn)行處置，即偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：

當(dāng)事人超出核準(zhǔn)的食品生產(chǎn)類別從事肉脯分裝的行為應(yīng)認(rèn)定為《食品安全法》所指未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定進(jìn)行處置，即違反該法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等食品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以下二十倍以下的罰款。

對(duì)其在分裝的肉脯上假冒靖江某食品生產(chǎn)企業(yè)廠名、廠址的行為，違反了《食品安全法》第六十七條第一款第(三)項(xiàng)關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處置，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合該法規(guī)定的食品、食品添加劑情形的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：

當(dāng)事人超出核準(zhǔn)的食品生產(chǎn)類別從事肉脯分裝的行為應(yīng)認(rèn)定為《食品安全法》所指未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定進(jìn)行處置。

對(duì)其在分裝的肉脯上假冒靖江某食品生產(chǎn)企業(yè)廠名、廠址的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條關(guān)于生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址的規(guī)定，應(yīng)適應(yīng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進(jìn)行處置。

同時(shí)，由于上述兩種行為不具有必然的因果關(guān)系，應(yīng)分別進(jìn)行處理，數(shù)罪并罰。

筆者贊同第三種意見(jiàn)，理由為：

第一、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款規(guī)定：入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事食品經(jīng)營(yíng)。第三十八條規(guī)定：違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過(guò)許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。即按照未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行定性處罰。按照法律上“取輕明重”的原則(所謂“舉輕明重”。是指當(dāng)一個(gè)比它社會(huì)危害更輕的行為在刑法都規(guī)定為犯罪，這個(gè)行為當(dāng)然更應(yīng)該作為犯罪來(lái)處理。換句話說(shuō)，輕行為都受到法律調(diào)整，重行為更應(yīng)受到法律調(diào)整)，當(dāng)事人超出核準(zhǔn)的食品生產(chǎn)類別從事肉脯分裝的行為顯然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《食品安全法》所指未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行處罰，而不是適用《食品生產(chǎn)許可管理辦法》進(jìn)行定性處罰。

第二、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(2015年10月1日實(shí)施)和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(2016年10月1日實(shí)施)均為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定，在法律法規(guī)的適用上，應(yīng)遵循《立法法》第九十二條規(guī)定，即同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不致的，適用新的規(guī)定?？梢?jiàn)，在此適用《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》進(jìn)行定性處罰較為準(zhǔn)確。需要提醒的是，由于這兩部規(guī)章之間不存在新法與舊法的關(guān)系，不能適用從舊兼從輕的原則。

第三、對(duì)其在分裝的肉脯上假冒靖江某食品生產(chǎn)企業(yè)廠名、廠址的行為，與《食品安全法》相比，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰確實(shí)較輕，但從法律適用來(lái)看，處罰的輕重并不是法律適用的準(zhǔn)則，綜合衡量違法行為動(dòng)機(jī)、因果關(guān)系、事實(shí)危害之間的關(guān)系，才是適用準(zhǔn)確適用法律應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。從行為本質(zhì)上看，當(dāng)事人在其分裝的肉脯上假冒靖江某食品生產(chǎn)企業(yè)廠名、廠址的行為屬于典型的生產(chǎn)冒用他人廠名、廠址的行為，其主觀意圖顯而易見(jiàn)，主要是想借助于靖江肉脯的知名度，促進(jìn)銷售，達(dá)到非法獲利的目的，該行為侵犯了權(quán)利人的合法權(quán)益，是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而《食品安全法》關(guān)于預(yù)包裝食品包裝上的標(biāo)簽標(biāo)注要求，更多是從保障食品安全的角度出發(fā)所作的規(guī)定，而非從侵權(quán)的角度所作的規(guī)定。從《食品安全法》釋義來(lái)看，《食品安全法》第四十二條規(guī)定，標(biāo)簽必須標(biāo)明生產(chǎn)者名稱和地址，其目的是有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽(yù)度進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問(wèn)題可以方便消費(fèi)者聯(lián)系;第四十八第一、三款是規(guī)制對(duì)食品性能、質(zhì)量、作用等功效方面進(jìn)行虛假標(biāo)注和宣傳的行為，避免消費(fèi)者對(duì)食品性質(zhì)、功能等的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，使用并不適合自身的食品，最終發(fā)生食品安全事故。

同時(shí)，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，擅自使用他人企業(yè)名稱和廠址，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)、消除影響、賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。即當(dāng)事人除承擔(dān)行政責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。而《食品安全法》對(duì)此并無(wú)相應(yīng)的規(guī)定，如適用《食品安全法》進(jìn)行定性處罰，也不利于權(quán)利人進(jìn)行維權(quán)。(居明峰)