糧食"三量齊增"怪象從何而來
近兩年,我國糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象:糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定維持在6億噸以上并逐年增加,但進(jìn)口量增速迅猛,同時糧食庫存量也不斷增長,尤其玉米等品種積壓嚴(yán)重。這種糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”是以往少見的新情況。那么,發(fā)生“三量齊增”的原因在哪里?又該如何破解這種局面?
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在日前召開的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上表示,我國糧食正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象并日趨嚴(yán)峻,若任由其發(fā)展,對我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長都將產(chǎn)生不利影響。
怪現(xiàn)象:邊進(jìn)口 邊積壓
為什么說“三量齊增”是個怪現(xiàn)象?一定時期內(nèi)國家糧食狀況主要取決于糧食生產(chǎn)能力、庫存水平和進(jìn)口能力。通常來說,在需求基本一定的情況下,一國糧食產(chǎn)量既然不斷增長,進(jìn)口量就不該保持高位;如果進(jìn)口量不斷增長,那么庫存就不可能出現(xiàn)積壓,畢竟高庫存下無需增加進(jìn)口。
事實(shí)恰恰并不尋常。近兩年,我國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定維持在6億噸以上并逐年增加,但進(jìn)口量增速迅猛,去年全年糧食進(jìn)口首次突破1億噸。同時糧食庫存量不斷增長,尤其玉米等品種積壓嚴(yán)重,庫存壓力凸顯,倉容緊張,進(jìn)口量卻在持續(xù)增加,出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”的新問題。
陳錫文認(rèn)為,生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不對稱,即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,是進(jìn)口激增的重要因素。去年進(jìn)口糧食突破1億噸,但其中七成以上是大豆,全年進(jìn)口大豆7140萬噸,同比增長12.7%。而國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1200多萬噸,表明我國大豆生產(chǎn)滿足不了國內(nèi)需求。
“三量齊增”現(xiàn)象是近年來出現(xiàn)的新情況。出現(xiàn)這樣的情況有其必然性,有些國內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口,除大豆外,進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米滿足了國內(nèi)多樣化需求,在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。主要原因還是國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭越來越激烈,我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。
陳錫文說,大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價(jià)格差,顯示出我國大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力明顯減弱。數(shù)據(jù)顯示,今年6月份,泰國進(jìn)口大米完稅價(jià)是每斤1.37元,國內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)格比其高51.8%。國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥批發(fā)價(jià)是每斤1.55元,比國際市場高56.6%;國產(chǎn)玉米價(jià)格每斤1.24元,比進(jìn)口玉米價(jià)格高65.3%。在如此價(jià)差之下,糧食加工、貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口糧食有利可圖,自然動力高漲。
伴隨“邊進(jìn)口、邊積壓”的是“洋貨入市、國貨入庫”問題,這在玉米上表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織資料,美國出口玉米價(jià)格在2012年11月曾達(dá)到每噸324美元,而到了2014年9月則下降到164美元,下降近50%。而我國玉米價(jià)格在托市政策作用下相對穩(wěn)定。為保護(hù)農(nóng)民利益,國內(nèi)農(nóng)民收獲的玉米被以高于市場價(jià)的臨儲價(jià)收到國有糧庫,國家為此支付了巨大的價(jià)格差和倉儲成本,而進(jìn)口的低價(jià)玉米成為原料進(jìn)入流通加工領(lǐng)域。
庫存高企與2004年起我國實(shí)施的糧食托市收購政策直接相關(guān),也與我國長期以來較高的糧食儲備率相關(guān)。國際上把17%至18%的儲備率作為糧食庫存消費(fèi)比的安全警戒線,對照此,目前我國已屬超額儲備。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為,不是儲備的糧食越多越好,要將儲備量降低到合理區(qū)間,鑒于我國糧食流通體制改革遲緩,國大人多,糧食安全儲備率可以高些,但最好不要超過當(dāng)年社會消費(fèi)量的30%。
新問題:價(jià)格倒掛 競爭力低
那么,為什么我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國外同類產(chǎn)品?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認(rèn)為,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品之所以沒有競爭力,重要原因是勞動力價(jià)格高。國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能升能降,是因?yàn)槠錂C(jī)械化程度較高,勞動力成本占比較小。他舉例說,“廣西甘蔗的收割成本已經(jīng)占到糖料價(jià)格的三分之一,新疆棉花僅采摘成本就占棉花價(jià)格的約40%。以上都是該農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),都存在人工費(fèi)用太高的問題”。數(shù)據(jù)顯示,我國勞動力實(shí)際工資近年來以年均8%左右的速度增長。
“2005年以前,中國農(nóng)業(yè)還是很有競爭力的,因?yàn)槌藙趧恿Τ杀镜椭猓刈赓U成本也比較低。”中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說,從2008至2013年,東北和華北的耕地租金分別提高了51%和70%。物化成本變化是全球性的,但勞動力和土地成本變化則是國家內(nèi)的,會顯著影響一國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低是價(jià)格倒掛的又一原因。目前,我國主要農(nóng)作物單產(chǎn)接近甚至超過世界先進(jìn)水平,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率則遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平,顯得“一條腿長、一條腿短”。中科院中國現(xiàn)代化研究中心的報(bào)告顯示,我國水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,但我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%。近年來,恰恰是在棉花等勞動生產(chǎn)率低的品種上,我國進(jìn)口量大增。
多年來,盡管國家采取了很多措施,但農(nóng)業(yè)一直未走出成本上漲、效益下降的困境。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅水平只有15.2%,是世界平均水平的四分之一,屬農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一。隨著我國與新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)推進(jìn),農(nóng)業(yè)開放程度還會提高。今后,我國不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的發(fā)達(dá)國家的競爭,也面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。
我國對進(jìn)口糧食實(shí)行配額管理,小麥為963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅只有1%,配額外則為65%。目前谷物進(jìn)口仍在關(guān)稅配額之內(nèi),但我國對于征收配額外關(guān)稅后的進(jìn)口是完全放開的。如果突破關(guān)稅配額、在征收65%的高關(guān)稅后,國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然倒掛,那么就會帶來農(nóng)民種糧積極性降低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)凋零等后果。據(jù)專家測算,按目前生產(chǎn)成本和價(jià)格趨勢,再過5至7年,三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)。
尋對策:擴(kuò)規(guī)模 提素質(zhì)
“如果沒有政府強(qiáng)有力的支持,農(nóng)業(yè)的資源要素就會流失。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示,“我們過去支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是為了增產(chǎn),現(xiàn)在要把轉(zhuǎn)方式作為目標(biāo),相應(yīng)的支持政策要圍繞怎樣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,更注重質(zhì)量和效益。”農(nóng)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),不管財(cái)力多緊張,都要確保農(nóng)業(yè)投入有增不減;要完善農(nóng)業(yè)的支持方式,提高其精準(zhǔn)性、指向性、引導(dǎo)性,綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策來支持我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際競爭。
專家認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用配額管理、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗(yàn)檢疫、“綠箱”補(bǔ)貼等手段,防止價(jià)格倒掛的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大,守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。而從長遠(yuǎn)計(jì),保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要在繼續(xù)堅(jiān)持以往強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)守耕地紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快科技創(chuàng)新”等基礎(chǔ)上,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。今后利益調(diào)節(jié)重點(diǎn)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
當(dāng)前,我國要培育新型主體,健全服務(wù)體系,加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)的很多問題都與經(jīng)營規(guī)模小而散有關(guān),這就要求培育新型經(jīng)營主體,用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。全國還有2.4億多小農(nóng)戶,各地情況千差萬別,發(fā)展基礎(chǔ)各有不同,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新必須因地制宜。專家建議,要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體發(fā)展壯大;要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地經(jīng)營規(guī)模的不足。
產(chǎn)糧大縣多數(shù)是財(cái)政小縣,國家應(yīng)加大扶持力度。目前,有關(guān)部門正在研究完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制,目標(biāo)是使糧食主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧,讓重農(nóng)抓糧的地方有動力。今后要加大對糧食主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣的財(cái)政獎補(bǔ)力度,減輕主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān),補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的商品糧,強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
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